جنگ زشت بر سر لایحه زیبا / تصویب لایحه بودجه و مالیات ترامپ تبعات بزرگی برای رایدهندگان جمهوریخواه خواهد داشت
لایحه «بزرگ و زیبا» هفته سختی را در ساختمان کنگره آمریکا گذراند. آشنایی خیلیها با این لایحه با جنگ لفظی دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا با ایلان ماسک، ثروتمندترین مرد جهان و نزدیکترین متحد ترامپ در یک سال گذشته اتفاق افتاد.

لایحه «بزرگ و زیبا» هفته سختی را در ساختمان کنگره آمریکا گذراند. آشنایی خیلیها با این لایحه با جنگ لفظی دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا با ایلان ماسک، ثروتمندترین مرد جهان و نزدیکترین متحد ترامپ در یک سال گذشته اتفاق افتاد. دموکراتها معتقدند که هیچ خط قرمزی در این لایحه وجود ندارد و تمام گزینهها روی میز است؛ از قطع کوپن مواد غذایی خانوادههای گرسنه تا طرح بیمه سلامت برای خانوادهها و کودکان طبقه متوسط (که از هر پنج آمریکایی، یک نفر تحت پوشش آن قرار دارد) و در کل از بین بردن دستاوردهای دموکراتها که بر اساس آن خانوادههای بیشتری تحت پوشش «بیمه حفاظت از بیمار و مراقبت مقرونبهصرفه» موسوم به «اوباماکر» قرار گرفتند. جمهوریخواهان، فقرا را افراد تنبلی میدانند که تصمیمهای اشتباه میگیرند و برای توجیه قطع بودجههای بزرگ دولتی از ایجاد تضمین برای امنیت اجتماعی استفاده میکنند اما در واقعیت حق دسترسی به بیمه سلامت و غذای کافی را برای میلیونها کودک و خانواده کمدرآمد کاهش میدهند.
بر سر لایحه «بزرگ و زیبا» جنگ زشت و پرآشوبی به پا شده. دونالد ترامپ آن را مهمترین بخش از میراث خود در دور دوم ریاستجمهوریاش میخواند؛ لایحهای که مسیر رسیدن به اهداف داخلی را برای ترامپ باز میکند. اما موانع بسیاری بر سر راه جمهوریخواهان ایجاد شده. پس از کسب رای کافی در مجلس نمایندگان، این لایحه حالا در مسیر تصویب مجلس سنا قرار گرفته اما این سوال ماهیتی را میان جمهوریخواهان به وجود آورده که حمایت از ترامپ و جنبش «آمریکا را دوباره باعظمت میکنیم» واقعا به چه معناست؟
دعواها پس از آن شروع شد که ایلان ماسک این لایحه را «انزجارآور» خواند. روز رایگیری همهمهای در کنگره آمریکا به پا بود. قانونگذاران جمهوریخواهی که به این لایحه رای دادند حالا میگویند که اگر میدانستیم به آن رای نمیدادیم: «زمانی که من به این لایحه رای دادم، درباره این ماده چیزی نمیدانستم». «کل متن لایحه تا دم رایگیری به دست ما نرسید. یک بخش از آن را که شامل دو صفحه است من ندیدم.» «این درسی برای همه ماست. فارغ از اینکه چه کسی در راس قدرت باشد، همه ما باید لایحهای را که تصویب میکنیم بهدقت بررسی کنیم.»
سپس دفتر بودجه کنگره آمریکا که بهطور مستقل در واشنگتن کار میکند به این نتیجه رسید که این لایحه در 10 سال آینده 2.4 هزار میلیارد دلار به بدهی دولت اضافه میکند؛ رقمی که بهگفته کیتی ادموندسون، خبرنگار نیویورک تایمز، با اینکه عدد بسیار بزرگی است که غیرمنتظره هم نبود. جمهوریخواهان حالا با سوالهای بسیار سختی روبهرو شدهاند؛ این لایحه برای چه کسی خوب است، کدام بخش از رایدهندگان حامی این نمایندگان را در بر میگیرد و به کدام بخش آسیب میزند؟ و اینکه در نهایت جمهوریخواه بودن در این لحظه به چه معناست؟
این لایحه قرار است از طریق روند Reconciliation به تصویب برسد؛ روندی ویژه که زمانی که یک حزب در واشنگتن در هر سه بخش از دولت (کاخ سفید، مجلس نمایندگان و مجلس سنا) روی کار است میتواند از آن استفاده کند. از این روند معمولا برای تصویب لوایح بودجه استفاده میشود که برای تصویب در مجلس سنا به کمترین میزان اکثریت نیاز دارد (بهجای 60 رای فقط به 51 رای نیاز است) و میتواند از وقوع فیلیباستر یا آبستراکسیون جلوگیری کند.
برای اینکه این لایحه به تصویب برسد نیازی به مشارکت دموکراتها نیست. انتظار میرود همگی رای مخالف دهند. ادموندسون میگوید: «انتظار نمیرود حتی یک دموکرات در مجلس سنا از این لایحه حمایت کند.» هیچکدام از نمایندگان دموکرات هم از این لایحه حمایت نکردند. در مجلس نمایندگان و سنا، جمهوریخواهان اکثریت حداقلی دارند بنابراین بسیار مهم است که بتوانند اتحاد خود را بر سر این لایحه حفظ کنند.
ادموندسون میگوید، سناتورها احتمالا میخواهند برخی از بخشهای این لایحه را تغییر دهند. مهمترین بخش این لایحه مربوط به کاهش مالیات است که تعمیمیافته همان قانون ترامپ در دور اول ریاستجمهوریاش در سال 2017 است. این لایحه نرخ مالیات را برای تمام افراد در هر براکت درآمدی که باشند و همچنین شرکتهای بزرگ را کاهش میدهد. نرخ مالیات شرکتها از 35درصد به 21درصد کاهش مییابد. در این لایحه کاهش مالیاتی دیگری نیز وجود دارد. ترامپ در جریان کارزار انتخاباتی خود درباره اینکه میخواهد مالیات روی انعام و اضافهکاری را حذف کند، صحبت کرده بود. این سیاستها در این لایحه گنجانده شدهاند.
دفتر بودجه تخمین میزند که تخفیف مالیاتی میتواند در 10 سال آینده 3.6 هزار میلیارد دلار به کسری بودجه اضافه کند؛ هزینهای که بر اثر کاهش درآمدهای وزارت خزانهداری آمریکا به وجود میآید. دومین بخش بزرگ این لایحه هزینههای مهمی است که در دو بخش قرار میگیرند. یکی برای ارتش است که 150میلیارد دلار را در اختیار پنتاگون قرار میدهد. این بودجه برای بخشهای بهخصوصی است، از جمله تلاش برای آغاز سریع تقویت قابلیتهای کشتیسازی در آمریکا و حضور بیشتر در ایندوپاسیفیک.
دیگری افزایش 175میلیارددلاری برای دورهای 10ساله که از آن برای اعمال قوانین مهاجرتی استفاده خواهد شد. بنابراین این بودجه برای ادامه ساخت دیوار در مرز جنوبی آمریکا، یکی دیگر از وعدههای بزرگ کمپین ترامپ، و همچنین ابزارهایی مانند پهپادها و فناوری لازم برای تضمین بیشتری برای اقدامات دولت در تامین امنیت مرزی به کار خواهد رفت. بنابراین کاهش گسترده مالیات و بودجه بیشتر برای ارتش و اجرای قوانین مهاجرتی این لایحه را بسیار گرانقیمت میکند.
جمهوریخواهان در تمام این بخشها با یکدیگر همنظرند. آنها همیشه میخواستند این کارها را انجام دهند. آنها همچنین میدانند که تصویب این لایحه پیامدهای بزرگ سیاسی را در پی خواهد داشت. پس مبارزه اصلی در این لایحه این است که هزینههای کدام بخشها باید کم شوند تا مادههای زیبا و بزرگی که مدنظر جمهوریخواهان است، به تصویب برسد؟
بهگفته ادموندسون اینجا دینامیک جالبی به وجود میآید. اما دعوای اصلی این است جمهوریخواهان با تصویب این لایحه باید بودجه طرحهایی را کاهش دهند که در دوران دموکراتها به تصویب رسیدهاند اما جمعیت بزرگی از رایدهندگان جمهوریخواه از آنها بهره میبرند.
اولین مثال قانون کاهش تورم است که به IRA شناخته میشود. این لایحه منحصربهفرد ریاستجمهوری جو بایدن برای توسعه انرژیهای پاک و مقابله با تغییر اقلیم و سیاستها در زمینه خدمات درمانی بود که دموکراتها هم از طریق روند reconciliation آن را تصویب کردند؛ همین روندی که الان جمهوریخواهان از آن استفاده میکنند. یکی از عناصر اصلی این لایحه تخفیف مالیاتی برای پروژههای انرژی پاک بود.
حالا بسیاری از پروژههای انرژی پاک در مناطق و ایالتهایی متولد شدهاند که کنترل آنها را جمهوریخواهان بر عهده دارند. بهگفته ادموندسون عده بسیاری از جمهوریخواهان، چه در مجلس نمایندگان و چه در سنا، میگویند که میخواهند طرحهایی را که بایدن به تصویب رساند، لغو کنند. آنها بر این باورند که قانون مزایایی نیز دارد اما اکثرا ترجیح میدهند تخفیفهای مالیاتی که رایدهندگان به آن تکیه کردهاند، حذف نشوند.
بهعنوان مثال میتوان به خوان سیسکومانی، نماینده جمهوریخواه منطقه ششم ایالت آریزونا، اشاره کرد. سال 2022 پیروزی سیسکومانی در انتخابات باعث شد جمهوریخواهان مجلس را از دموکراتها بگیرند. کارخانه خودروسازی برقی «لوسید موتورز» در حوزه انتخابیه او قرار دارد. این کارخانه با بهرهگیری از مزایای تخفیفهای مالیاتی انرژی پاک، فعالیتهای خود را بهطور قابلتوجهی توسعه داده، افراد بسیاری را استخدام کرده و مشاغل جدیدی ایجاد کرده. لایحه «بزرگ و زیبا» این مزایا را از بین میرود. این موضوع میتواند در سود و زیانهای فعالیتهای لوسید مشکلاتی ایجاد کند.
سیسکومانی هم به نوبه خود بهصراحت اعلام کرده که نمیخواهد با این لایحه این مزایا را از دست بدهد. او و تعدادی از همکارانش در مجلس نمایندگان - در سراسر دو طیف سیاسی - که فقط جمهوریخواهان میانهرو نبودند، نامهای را امضا کردند و درخواست خود را به رهبران جمهوریخواه مجلس اعلام کردند.
آنها در این نامه تاکید کردند که تخفیفهای مالیاتی که در این لایحه آمده نباید لغو شوند و در عوض باید تغییراتی ایجاد شود. چون صنایع انرژیهای پاک در ایالتهای تحت کنترل این نمایندگان بسیار مهماند. انرژیهای پاک شغل ایجاد میکند و دولت هم قطعا مدیون توسعه این کسبوکارهاست. بهگفته ادموندسون، در واقع جمهوریخواهان با این نامه میگویند که این همان دلیلی است که شما اکثریت را دارید، پس مراقب باشید.
حالا این لایحه به مسئله ماهیتی برای قانونگذاران تبدیل شده. به این معنی که چگونه قرار است حوزه انتخابیه خود را نمایندگی کنند. زمانی که تحت فشارهای ترامپ برای رای دادن به این لایحه قرار میگیرند آیا وفاداری خود را باید به رئیسجمهور آمریکا نشان دهند یا کارگران حوزه انتخابیه خود؟
مهمترین لایحه دوران بایدن بهشیوهای معنادار و دوحزبی به لایههای مختلف آمریکا تزریق شده. خالی از لطف نیست که بگوییم هیچکدام از آن سناتورهای جمهوریخواه به لایحه بایدن رای ندادند. اما حالا، سه سال بعد تمام جمهوریخواهان از لایحه IRA دفاع میکنند. ادموندسون معتقد است که ایده اصلی این لایحه حمایت از این پروژهها در مناطق و ایالتهای تحتکنترل جمهوریخواهان است. چون تعهدی دوحزبی برای محافظت از آن وجود دارد؛ حتی اگر یک جمهوریخواه در کاخ سفید نشسته باشد. این قانونی است که دموکراتها تصویب کردند اما از بین بردن آن فراتر از انتظار جمهوریخواهان بود.
تغییرات بیمه درمانی
در لایحه «بزرگ و زیبا» بیمه درمانی نیازمندان یا Medicaid یکی از برنامههای اصلی است که قلب تکیهگاه اجتماعی آمریکا به شمار میرود. امنیت اجتماعی، بیمه پزشکی سالمندان و بیمه درمانی نیازمندان سه نوع بیمه همگانی است که در آمریکا ارائه میشوند. هماکنون بیمه درمانی نیازمندان حدودا 71میلیون فرد کمتوان یا کمدرآمد را پوشش میدهد. حالا در لایحه بزرگ و زیبا «مدرک اشتغال به کار» برای افرادی که تحتپوشش این بیمه قرار دارند اضافه شده است. این سختگیرانهترین شرطی است که جمهوریخواهان کنگره آمریکا ارائه کردهاند.
بر اساس آن، افرادی که میخواهند بیمه Medicaid را دریافت کنند باید گواهی اشتغال به کار داشته باشند. این لایحه به ایالتها اجازه میدهد تا به افراد بگویند تا زمانی که نتوانید به ما ثابت کنید که 6 ماه یا حتی یک سال قبل از ارسال درخواست مشغول به کار بودهاید، نمیتوانید تحت پوشش این بیمه قرار بگیرید. این درواقع بخشی از انتقاد دیرینه جمهوریخواهان از شبکه امنیت اجتماعی آمریکاست که به گفته جمهوریخواهان از افرادی که از مزایای آن بهرهمند میشوند هیچ مدرکی نمیخواهد.
بهگفته ادموندسون، ایده اشتغال به کار در میان جمهوریخواهان کنگره حامیان بسیاری دارد. اما حالا نگرانی بزرگ برخی از جمهوریخواهان که به ارقام نگاه میکنند، این است که این سیاستهای جدید چه تبعاتی خواهند داشت و از رای دادن به آن میترسند. رقمی که دفتر بودجه از این تغییرات پیشبینی کرده، به این معناست که حدود 10میلیون آمریکایی بیمه درمانی خود را از دست میدهند که تعداد بسیار بالایی است.
این طرح ابتکار بزرگ دموکراتها در دولت باراک اوباما بود و از طریق لایحه «مراقبت مقرونبهصرفه» یا اوباماکر، تعداد افردی که از مزیتهایMedicaid استفاده میکنند بهشدت افزایش پیدا کرد، تا جایی که حالا 40 ایالت بهعلاوه واشنگتن دیسی اساسا توسعه برنامه Medicaid را دنبال میکنند. توسعه این طرح، رایدهندگان مناطق مختلف و بیشتری را به سمت Medicaid کشاند. آنچه حالا میبینیم این است که بسیاری از رایدهندگان جمهوریخواه از توسعه این طرح نفعی بردهاند. بسیاری از بیمارستانهای محلی در مناطقی که محافظهکاران بیشتری زندگی میکنند ایجاد شده و آنها بر بیمه Medicaid خود تکیه میکنند.
ادموندسون اوایل ماه گذشته به بیکرزفیلد، یکی از مناطق تحتکنترل جمهوریخواهان در کالیفرنیا سفر کرده؛ منطقهای که رقابتهای سیاسی در آن همیشه داغ بوده است. هماکنون دیوید والادائو نماینده جمهوریخواه این منطقه در کنگره است. دوسوم از رایدهندگان جمهوریخواه در منطقه او بیمه سلامت خود را از طریق Medicaid دریافت میکنند.
ادموندسون در این سفر در گردهماییای که برای حمایت از Medicaid برنامهریزی شده بود، شرکت کرد. میزبان این برنامه میگوید که «بیش از 500هزار نفر تحت حمایت سیستم Medicaid قرار دارند». ادموندسون میگوید افراد مختلفی در این نشست به چشم میخوردند. مادرانی که فرزندان کمتوان دارند درباره اهمیت این برنامه برای دریافت خدماتی مورد نیاز میگفتند.
عدهای از سربازان کهنهکار هم میگویند که زندگیشان به Medicaid وابسته است. والادائو از این موضوع آگاه است: «من از افراد بی شماری شنیدهام که میگویند تنها راهی که میتوانند بیمه داشته باشند از طریق برنامه Medicaid است.» والادائو در صحن مجلس میگوید از لایحهای که بیمه این افراد را به خطر میاندازد، حمایت نمیکند. اما او درعین حال تاکید میکند: «پیشنیاز اشتغال به کار مسئلهای است که ما به عنوان راهی برای محافظت از افرادی که به آن نیاز دارند و باید تحت پوشش بیمه قرار بگیرند، نگاه میکنیم. پس درباره آن گفتوگو میکنیم.» در نهایت در زمان رایگیری والادئو به این لایحه رای داد.
درست مثل سیسکومانی که بهرغم اینکه میدانست کمپانی خودروسازی در منطقه او در آریزونا آسیب میبیند اما باز هم به این لایحه رای مثبت داد. در هر دو مورد اینها نمایندگان جمهوریخواهی بودند که در شرایطی از این لایحه حمایت کردند که میدانند آسیبهایی به حوزههای انتخابیهشان وارد خواهد شد. این بحثی است که حالا در مجلس سنا به وجود آمده و جاش هالی، سناتور جمهوریخواه ایالت میزوری، با قاطعیت درباره آن صحبت میکند. هالی میگوید: «حذف بیمه بهداشت برای طبقه کارگر و فقیر کار بسیار اشتباهی بود. من کاملا با آن مخالفم. بهلطف دونالد ترامپ، جمهوریخواهان الان حزب مورد حمایت طبقه کارگرند.»
در واقع او میگوید که جمهوریخواهان اثرات قابلتوجهی در جذب رایدهندگان طبقه کارگر داشتهاند. حالا جمهوریخواهان میخواهند فورا با تصویب لایحهای به این امر آسیب بزنند. «امیدوارم این لایحه تمرکز دوباره خود را بر تسکین خانوادههای کارگر بگذارد.»
شین گولدماکر، خبرنگار نیویورکتایمز، هم در گفتوگو با پادکست دیلی میگوید که ترامپ سهم جمهوریخواهان را در رای طبقه متوسط در هر کدام از سه رقابت ریاستجمهوری گذشته افزایش داده است؛ هر دفعه بیشتر از بار قبلی و حالا همانگونه که هالی میگوید برند جمهوریخواهان را بهعنوان حزب سیاسی طبقه متوسط آمریکا تقویت کرده است. حالا هالی میگوید که چرا به این رایدهندگان خیانت کنیم؟ چرا مزیت الکتورال فوقالعادهای را که جمهوریخواهان ایجاد کردهاند، دور بیندازیم؟
سال 2018 باز هم جمهوریخواهان در سه نهاد اصلی قانونگذاری آمریکا روی کار بودند. آنها از این موضوع استفاده کردند تا قانون مراقبت مقرونبهصرفه را لغو کنند. این تلاش با شکست روبهرو شد اما دموکراتها تصمیم استراتژیکی گرفتند تا در انتخابات میاندورهای به موضوع مراقبتهای بهداشتی بپردازند.
تعدادی از نمایندگان جمهوریخواه موج آبی دموکراتها در سال 2018 را به یاد دارند. یکی از آنها دیوید والادائو از ایالت کالیفرنیا بود که سال 2017 در کنگره حضور داشت و به لغو لایحه «مراقبت مقرونبهصرفه» رای داد و در انتخابات میاندورهای 2018 کرسی خود را از دست داد. بنابراین شاید الان شاهد این باشیم که چه اتفاقی قرار است برای نمایندگان کنگره در انتخابات میاندورهای 2026 بیفتد. مثلا جونی ارنست، سناتور ایالت آیوا، در یک گردهمایی در این ایالت از تبعات کاهش بودجه Medicaid گفت. رایدهندگان گفتند که با این تغییرات مردم جان خود را از دست میدهند. حسی در میان دموکراتها وجود دارد که این مسئله میتواند احساسات رایدهندگان را برانگیخته کند.
حالا نتایج بررسی دفتر بودجه هم نشان میدهد که در این لایحه موازنهای وجود ندارد و کسری بودجه افزایش پیدا میکند. پس تغییر در Medicaid چقدر از کسری بودجه را کاهش میدهد؟
طبق گزارش دفتر بودجه، تغییر در سیستم بهداشت و درمان یکهزار میلیارد دلار به کاهش هزینهها کمک میکند. اما مشکل بسیاری از جمهوریخواهان این است که همچنان حفره 2.4هزار میلیارد دلاری در این لایحه باقی میماند که انتقاد ایلان ماسک را در پی داشت.
اگر مشکل فقط ایلان ماسک بود، جمهوریخواهان راحتتر بودند. اما همین حالا تعدادی از سناتورهای جمهوریخواه هستند که میگویند به لایحهای رای نمیدهند که نوههایشان را در بدهی قرار میدهد. سناتور رند پال از ایالت کنتاکی میگوید: «لایحه بزرگ و زیبا ماشینی برای افزایش بودجه برای ارتش است. ما باید کسری را کاهش دهیم.» رند پال میگوید که میخواهد به این لایحه رای بدهد چون از «تخفیف مالیاتی» حمایت میکند.
او قبلا هم به تخفیف مالیاتی رای داده اما همزمان «میخواهد سقف بدهی را افزایش دهد.» ادموندسون معتقد است که با وجود اختلافها میان جمهوریخواهان، آنها در نهایت برای حمایت از لایحه «بزرگ و زیبا» متحد خواهند شد چون آنها میدانند فرصتی برای رساندن ترامپ به هدفش به وجود آمده و ترامپ هم از آنها میخواهد که این کار را انجام دهند. دونالد ترامپ هم از فشارهای لازم برای تصویب این لایحه در مجلس سنا استفاده خواهد کرد.
دموکراتها چه میگویند؟
دموکراتها استدلال میکنند که این لایحه میخواهد پول را از افراد کمدرآمد در آمریکا بهویژه افرادی که تحت پوشش Medicaid قرار دارند، بگیرد و آن را به پولدارها بدهد.
بهگفته ادموندسون جمهوریخواهان میدانند که هدف حملات بسیاری از دموکراتها قرار خواهند گرفت. این لایحه علاوه بر کاهش بودجه Medicaid و لغو تخفیف مالیاتی برای پروژههای انرژیهای پاک، دسترسی 3میلیون نفر به کوپنهای مواد غذایی را از بین میبرد. حالا جمهوریخواهان ممکن است روی این ایده تمرکز کنند که تخفیف مالیاتی ایده بسیار محبوبی است و میتوانند از آن برای جلب رایدهندگان استفاده کنند، بهویژه بخشهایی که شامل حذف مالیات بر انعامها و اضافهکاری است. اما دموکراتها هم فرصتی را برای جلب دوباره حمایتهای ازدسترفتهشان از رایدهندگان طبقه متوسطه پیدا کردهاند.
دموکراتها میگویند این لایحه کلاهبرداری مالیاتی است که برای دزدی از مردم آمریکا طراحی شده تا این پول در اختیار دوستان میلیونر و میلیاردر ترامپ قرار بگیرد. در واقع این لایحه تمام طرحهای محبوبی را که دموکراتها برای رایدهندگان ایجاد کردهاند و برایشان منفعت داشته، از بین میبرد. این پیامی است که هر چه بیشتر به انتخابات میاندورهای نزدیک شویم احتمالا از سوی دموکراتها بهطور مرتب مطرح خواهد شد.