تحلیل آتلانتیک از رفتارهای متحدان آمریکا؛ دیگر منتظر اتمام دوره ترامپ نمیمانند
در سال ۱۹۱۷، زمانی که نیروهای کانادایی در ویمی ریج در شمال فرانسه میجنگیدند، ستوان لزلی میلر تعدادی بلوط از میدان نبرد جمعآوری کرد و آنها را با خود به خانهاش در انتاریو برد. نهالهایی که از این درختان بلوط به دست آمدند، حدود یک قرن بعد دوباره به فرانسه فرستاده شدند و به پیوندی زنده میان دو کشور تبدیل شدند. مارک کارنی، نخستوزیر کانادا، هفته گذشته در استراسبورگ این داستان را برای پارلمان اروپا بازگو کرد؛ آن هم در حالی که پیشنهاد ایجاد ائتلافی را مطرح میکرد که بسیار فراتر از تجارت باشد و حوزههایی همچون دفاع، انرژی، مواد معدنی حیاتی و هوش مصنوعی را نیز دربرگیرد.
به گزارش هممیهن آنلاین و به نقل از شفقنا، این پیشنهاد بخشی از تحول گستردهتری است که در میان متحدان آمریکا در حال شکلگیری است. سالها، راهبرد متحدان واشنگتن این بود که منتظر بمانند تا دوران ریاستجمهوری دونالد ترامپ به پایان برسد. اما اکنون بسیاری از آنها خود را برای جهانی آماده میکنند که در آن ایالات متحده دیگر یک قدرت ضروری و اجتنابناپذیر نباشد—نه فقط در دوران ریاستجمهوری ترامپ، بلکه پس از آن و صرفنظر از اینکه چه کسی قدرت در کاخ سفید را در اختیار دارد. آنها در حال تقویت توانمندیهای نظامی خود، متنوعسازی تجارت، توسعه صنایع داخلی جدید و ایجاد روابطی هستند که وابستگیشان به واشنگتن را کاهش دهد.
این تحول به معنای شورش هماهنگشده علیه آمریکا یا چرخش کامل به سمت چین نیست. بیشتر شرکای آمریکا همچنان واشنگتن را شریکی ضروری میدانند و اعتماد کاملی نیز به پکن ندارند. اما کشورهایی که زمانی کاملاً در مدار آمریکا قرار داشتند، به این نتیجه رسیدهاند که نمیتوانند روی ایالات متحده حساب کنند تا همان رهبری، بازارها، فناوری و حفاظت نظامیای را که طی دههها فراهم کرده است، همچنان در اختیارشان بگذارد. مقامهای خارجی اعلام کردهاند که این واقعیت مستقل از این است که چه کسی در انتخابات ریاستجمهوری سال ۲۰۲۸ پیروز شود.
این تغییر شاید مهمترین میراث سیاست خارجی ترامپ باشد. او از نخستین دوره ریاستجمهوریاش خواستار آن بوده است که متحدان آمریکا بیشتر روی تواناییهای خود تکیه کنند. ترامپ در دوره دوم ریاستجمهوری خود، ظهور جهانی را که در آن نفوذ آمریکا نقش کمتری دارد و چین فضای بیشتری برای مانور پیدا میکند، سرعت بخشیده است. اگر اروپا، کانادا، ژاپن یا کره جنوبی تمایل بیشتری به تعامل با چین پیدا کنند و اطمینان کمتری داشته باشند که واشنگتن قدرتی است که همه تصمیمهای راهبردی باید حول آن گرفته شود، پکن از این وضعیت سود میبرد. این تغییر همچنین توازن راهبردی ظریفی را که واشنگتن درصدد حفظ آن در برابر پکن است، تضعیف مینماید؛ موضوعی که ترامپ زمانی که این هفته با شی جینپینگ، رئیسجمهور چین، دیدار کند، با آن مواجه خواهد شد.
این تغییرات هماکنون قابل مشاهدهاند؛ از افزایش هزینههای دفاعی اروپا گرفته تا تلاش کانادا برای گسترش روابط تجاری با چین و اقدامات ژاپن برای تبدیل شدن به یک تأمینکننده بزرگتر تسلیحات. این روندها در مجموع نشاندهنده بازآرایی نظام بینالمللی هستند؛ بازآراییای که بسیار فراتر از دوران ترامپ امتداد خواهد داشت.
یک مقام ارشد اروپایی به آتلانتیک گفت: ترامپ با خود یک زلزله به همراه آورد، اما اگر برای پسلرزهها آماده نشویم، احمقانه عمل کردهایم. واقعیت این است که اگر فرض کنیم پس از ترک قدرت توسط ترامپ، همهچیز به همان شکلی که قبلاً بود بازخواهد گشت، خودمان را برای شکست آماده کردهایم. جهان در حال تغییر است و اکنون بهروشنی میتوانیم ببینیم که آمریکا نیز در حال تغییر است.
این باور، محاسبات دولتهایی را که دههها سیاستهای امنیتی و اقتصادی خود را حول محور ایالات متحده تنظیم کرده بودند، دستخوش تغییر کرده است. چیزی که زمانی صرفاً بهعنوان اقدامی برای ایجاد گزینههای جایگزین تا زمان برگزاری انتخابات ۲۰۲۸ دیده میشد، اکنون به تلاشی بلندمدتتر برای ایجاد جایگزینها تبدیل شده است. موضوعِ یافتن گزینههای جایگزین برای واشنگتن آنچنان فراگیر شده است که احتمالاً در هفته جاری بر بحثها در مجمع عمومی سازمان ملل متحد نیز سایه خواهد انداخت.
کاترین تای، نماینده تجاری ایالات متحده در دولت جو بایدن، به آتلانتیک گفت که پس از نخستین دوره ریاستجمهوری ترامپ، او و دیگر مقامهای ارشد دولت به یک «تور عذرخواهی» فرستاده شدند تا متحدان آمریکا را متقاعد کنند که آمریکایی که آنها میشناختند بازگشته است و رئیسجمهور بایدن به حفاظت از این روابط متعهد است. (این اشارهای بود به «تور عذرخواهی» دوران باراک اوباما؛ اصطلاحی که برخی بعدها برای سفر او به سراسر جهان پس از آغاز ریاستجمهوریاش به کار بردند؛ سفری که طی آن او بابت اقدامات گذشته آمریکا، مداخلات نظامی و تصمیمهای سیاست خارجی این کشور عذرخواهی کرد.)
اما تای به یاد میآورد که این پیام در سالهای بعد، در میان اختلافات و دودستگیهای سیاسی در آمریکا، بهتدریج رنگ باخت. دیپلماتهای خارجی به او و دیگر مقامهای ارشد دولت بایدن گفتند که نگراناند «آن چیزی که امیدوار بودید صرفاً یک انحراف موقت باشد، در واقع قرار است دوباره برگردد».
«در دوره دوم ترامپ، همهچیز حتی از دولت اول هم افراطیتر شده است.»
تای افزود: هتک حرمتها توهینآمیزتر شدهاند، ضربهها خون بیشتری به جا میگذارند، و احساس درونی من این است که دیگر برای آمریکا فرصت دومی وجود ندارد که اعلام کُند، بازگشته است.
مهم نیست رئیسجمهور بعدی یک دموکرات باشد یا یک جمهوریخواه؛ متحدان آمریکا دلیلی برای نگرانی میبینند. مقامهایی از کشورهای مختلف جهان به آتلانتیک گفتهاند که نگراناند دیدگاه معاون رئیسجمهور، جی. دی. ونس، درباره آمریکایی با مداخلهگری کمتر، به یک دکترین محافظهکارانه ماندگار تبدیل شود. یکی از مقامهای ارشد اروپایی نیز به آتلانتیک گفت: ترس واقعی ما این است که بعد از ترامپ، جی. دی. ونس روی کار بیاید، و او بهروشنی نشان داده که دوست اروپا نیست.
برخی دیگر، درخواستهای «سوسیالیستهای دموکرات آمریکا» برای «قطع بودجه وزارت جنگ» را نشانهای میدانند از اینکه تردید و بدبینی نسبت به نقش سنتی آمریکا در جهان دیگر محدود به یک جناح سیاسی نیست. دموکراتهای ترقیخواه همچنین از ابزارهایی حمایت میکنند که ترامپ از آنها دفاع کرده است، از جمله برخی تعرفهها و دیگر اقدامات حمایتگرایانه. بایدن در دوران ریاستجمهوری خود، بیشتر تعرفههایی را که ترامپ در دوره نخست ریاستجمهوریاش وضع کرده بود حفظ کرد؛ حتی در شرایطی که شعار «آمریکا بازگشته است» او تلاش میکرد به متحدان اطمینان دهد که آمریکا همچنان از آنها حمایت میکند. به نظر میرسد یک بازتنظیم و تغییر بنیادین در روابط آمریکا با متحدانش اجتنابناپذیر باشد.
حتی دموکراتهای میانهروتر نیز به سمت سیاست خارجیای نزدیکتر به رویکرد «اول آمریکا» حرکت میکنند؛ رویکردی که بازتابدهنده افزایش تردیدها نسبت به مداخلات خارجی و تمایل به در اولویت قرار دادن نیازهای داخلی است.
رو خانا، نماینده کنگره، از دموکراتهای ترقیخواه و یکی از گزینههای بالقوه برای انتخابات ریاستجمهوری ۲۰۲۸، به آتلانتیک گفت که آمریکا به یک دستورکار اقتصادی نیاز دارد که بر بازسازی پایه صنعتی و تولیدی این کشور از طریق ایجاد یک بانک سرمایهگذاری صنعتی، گسترش مدارس فنی و حرفهای و سرمایهگذاری در جوامعی که از رونق اقتصادی افتادهاند، تمرکز کند. با این حال، او افزود که برای متحدان آمریکا اشتباه خواهد بود اگر در دوران پس از ترامپ، ایالات متحده را بهعنوان یک شریک کنار بگذارند.
او از باز نگه داشتن بازارهای خارجی و استفاده گزینشی از تعرفهها حمایت میکند.
اما آنچه زمانی از نگاه متحدان، صرفاً نوسانات سیاسی موقتی به نظر میرسید، اکنون بیشتر شبیه تغییری ماندگارتر در اولویتهای واشنگتن به نظر میرسد. کافی است از کاناداییها بپرسید.
برای دههها، واشنگتن و اتاوا نزدیکترین متحدان یکدیگر بودهاند. اگرچه آنها بر سر مسائل تجاری بارها با یکدیگر اختلاف داشتهاند، نیروهای مسلحشان در کنار یکدیگر فعالیت کردهاند، سازمانهای اطلاعاتیشان همکاری نزدیکی داشتهاند و اقتصادهایشان عمیقاً در هم تنیده بوده است. با این حال، ترامپ بارها گفته است که کانادا اگر بخشی از ایالات متحده باشد، وضعیت بهتری خواهد داشت و همزمان بر کالاهای کانادایی تعرفه وضع کرده و تهدید به افزایش آنها کرده است. ماه گذشته، دولت او بر حدود ۲۰ میلیارد دلار از محصولات کانادایی، تعرفه ۵۰ درصدی اعمال کرد.
کارنی، که خواستار آن شده است که کشورهایی که او آنها را «قدرتهای میانی» مینامد، از جمله کانادا، به خوداتکایی بیشتری دست پیدا کنند، نیز متناسب با این شرایط واکنش نشان داده است. او در ژانویه به پکن سفر کرد؛ نخستین سفر یک نخستوزیر کانادا به چین از سال ۲۰۱۷ تاکنون. او در این سفر از یک مشارکت راهبردی جدید با تمرکز بر تجارت، انرژی و کشاورزی خبر داد. کانادا پس از آن توانست دسترسی مجدد به بازار چین را برای صادرات کانولا، محصولات دریایی و گوشت گاو به دست آورد و هدفگذاری کرد که تا سال ۲۰۳۰ صادرات خود به چین را ۵۰ درصد افزایش دهد. کانادا همچنین نخستین کشور غیراروپایی شد که در برنامه جدید اتحادیه اروپا برای تأمین مالی دفاعی موسوم به «اقدام امنیتی برای اروپا» مشارکت میکند؛ اقدامی که به شرکتهای کانادایی امکان دسترسی به قراردادهای دفاعی اروپا را میدهد و روابط نظامی میان دو طرف را عمیقتر میکند.
اوایل همین ماه، اتحادیه اروپا پیشنهاد کرد کانادا را به نخستین «عضو وابسته» خود تبدیل کند؛ جایگاهی که نشاندهنده نزدیکی این رابطه خواهد بود و برای اتاوا ــ و شاید کشورهای دیگر ــ گزینهای جایگزین در برابر ایالات متحده و چین فراهم خواهد کرد. ترامپ متوجه عمیقتر شدن روابط آنها شده است، اما به شیوهای که میتوان تصور کرد کارنی ممکن است آن را نوعی احترام تلقی کند. رئیسجمهور آمریکا اخیراً به خبرنگاران گفت: خیلیها میگویند، سختترین کشوری که باید با آن کنار آمد، کدام است؟ چین است، قربان؟ چین؟ ویتنام است؟ من گفتم، نه، در واقع کاناداست. کانادا احساس کرده که دستش بازتر شده است.
تصمیم آمریکا برای عقبنشینی از ائتلافها و اتحادهای خود، فرصتهایی برای چین ایجاد کرده است، بهویژه در منطقه اقیانوس آرام. ایالات متحده متحدان کمی دارد که از استرالیا قدرتمندتر باشند؛ استرالیا در دوران دولت بایدن با آمریکا و بریتانیا به توافقی دست یافت تا به فناوری زیردریاییهای هستهای دسترسی پیدا کند. اما چین بزرگترین شریک تجاری استرالیاست و دولت استرالیا تلاش کرده است روابط خود با پکن را در حوزههای دیگری، از جمله انرژی و اقلیم، نیز تقویت کند.
مالکوم ترنبول، نخستوزیر پیشین استرالیا، در مصاحبه اخیر خود گفت: ایالات متحده ــ نه بر حسب تصادف یا شرایط، بلکه بهصورت عمدی ــ به متحدی کماعتمادتر تبدیل شده است.
او افزود: متحدان سنتی آمریکا باید برای خود راههای جایگزین و پوششهای احتیاطی ایجاد کنند.
در همین حال، ژاپن محدودیتهای صادرات تسلیحات خود را کاهش داده است. این کشور از پایان جنگ جهانی دوم تا حد زیادی خود را از بازارهای جهانی تسلیحات جدا نگه داشته بود و این تغییر، توجه کشورهایی را در سراسر جهان جلب کرده است که برای مدت طولانی بهشدت به فروش تسلیحات آمریکایی متکی بودهاند. ژاپن و کره جنوبی، که برای سالها رقبای یکدیگر بودهاند، همچنین در مواجهه با یک چین قدرتمند و نیز غیرقابلپیشبینی بودن دولت ترامپ، به یکدیگر نزدیکتر شدهاند.
این غیرقابلپیشبینی بودن در رزمایشهای نظامی مشترک سالانه اخیر میان آمریکا و کره جنوبی نیز آشکار شد. این رزمایشها که «سپر آزادی اولچی» نام دارند ــ نامی که یادآور یک ژنرال کرهای در قرن هفتم میلادی است که به دلیل دفع تهاجم چین مورد ستایش قرار گرفته است ــ دهههاست برگزار میشوند. اما تنها چند ساعت پیش از آغاز رزمایشهای امسال، ترامپ مقامهای کره جنوبی را در شبکههای اجتماعی غافلگیر کرد. او دستور داد مشارکت آمریکا در این رزمایشها بهطور قابلتوجهی کاهش یابد. او استدلال کرد که این رزمایشها پرهزینه هستند و این پیام را ارسال میکنند که برای کره شمالی «کاملاً نامناسب و خصمانه» است.
ترامپ همچنان به تمجید از رهبر کره شمالی، کیم جونگ اون، ادامه میدهد؛ این در حالی است که دو رهبر در دوره نخست ریاستجمهوری ترامپ نیز نتوانستند به آشتی و تنشزدایی میان دو کشور دست پیدا کنند.
نیروهای آمریکایی و کرهجنوبی، و همچنین نیروهای کشورهای دیگر، درباره اینکه چگونه و آیا اصلاً باید این رزمایشها را ادامه دهند یا نه، سردرگم بودند. در نهایت رزمایشها برگزار شدند، اما در مقیاسی بسیار کوچکتر؛ برنامه یازده روزه به پنج روز کاهش یافت و از دامنه فعالیتهای عمده تمرینی در میدان نیز کاسته شد. یکی از مقامهای آمریکایی در حالی که این آشفتگی در جریان بود، به آتلانتیک گفت: این واقعاً یک افتضاح تمامعیار بود.
در همین حال، رئیسجمهور کرهجنوبی، لی جهمیونگ، با جدیت در مسیر تعمیق روابط با پکن حرکت کرده است. سفر رسمی او به چین در ماه ژانویه شامل دیداری با شی و همچنین یک مجمع تجاری بود که حدود ۶۰۰ رهبر و مدیر تجاری کرهای و چینی در آن شرکت کردند. در جریان این سفر، ۱۴ تفاهمنامه میان دولتهای دو کشور به امضا رسید. با توجه به اینکه سئول در سوی بدِ رابطه با ترامپ قرار گرفته است، این شاید فقط آغاز کار باشد.
کارشناسان به آتلانتیک گفتند که حتی اگر این کشورها درهای همکاری با چین را به طور کامل باز نکنند، باز هم پکن میتواند از این وضعیت سود ببرد. هر سامانه تسلیحاتی که متحدان کنونی آمریکا خودشان تولید کنند، هر زنجیره تأمینی که متنوع سازند و هر رابطه جدیدی که ایجاد کنند، فرصت دیگری در اختیار پکن قرار میدهد.
ریچارد گرنل، که در دولتهای اول و دوم ترامپ چندین سمت داشت، به آتلانتیک گفت: ما باید مطمئن شویم که چین در کوتاهمدت از این وضعیت سوءاستفاده نمیکند. اما من درباره بلندمدت نگران نیستم، چون چیزی که بارها و بارها از رهبران جهان میشنویم این است که تعامل با چین ارزش بهایی را که آنها میپردازند، ندارد.
سال گذشته، رهبران اروپایی با مجموعهای از شکایتهای عمده درباره افزایش تولید صنعتی چین، دسترسی محدودشان به بازارهای این کشور و کسری تجاری عظیم، به پکن سفر کردند. اما این نشست همچنین تمایل جمعی کشورهای اروپایی برای تعامل عمیقتر با پکن را دوباره تأیید کرد؛ آن هم با وجود ضعفهای آشکار دولت چین بهعنوان جایگزینی بالقوه برای ایالات متحده در مقام یک ابرقدرت جهانی.
تمایل آنها به نزدیکتر شدن به چین، بازتابدهنده تغییر دیدگاههای عمومی در سراسر جهان است. امسال، نظرسنجی مرکز تحقیقات پیو در ۳۶ کشور نشان داد که برای نخستین بار، چین در اکثریت کشورهای مورد بررسی، از نظر مردم تصویر مثبتتری نسبت به آمریکا داشت. در کانادا، ۴۴ درصد پاسخدهندگان دیدگاه مثبتی نسبت به چین داشتند، در حالی که این رقم برای ایالات متحده ۳۳ درصد بود. چین همچنین در چندین کشور اروپایی از آمریکا پیشی گرفت و در مجموع از محبوبیت بیشتری برخوردار شد.
آتلانتیک از ویلیام تیلور که دو بار ریاست سفارت آمریکا در اوکراین را بر عهده داشته است، پرسید آیا اروپاییها تصور میکنند میتوانند تا زمان پایان دوره ریاستجمهوری ترامپ در سال ۲۰۲۹ صبر کنند و زمان بخرند، با این امید که پس از آن اوضاع احتمالاً دوباره به حالت قبل بازگردد.
تیلور در پاسخ گفت: آنها مطمئن نیستند که اوضاع مجدداً به حالت قبل برگردد.
پیامدهای اقتصادی این تغییرات قابلتوجه است. جنگهای تجاری با متحدان، هزینهها را برای مصرفکنندگان آمریکایی افزایش میدهد. شرکتهای دفاعی آمریکایی نیز ممکن است در نهایت بخشی از سهم خود از بازار را از دست بدهند، زیرا متحدان این کشور صنایع دفاعی خودشان را توسعه میدهند و خریدهای بیشتری از یکدیگر انجام میدهند. همچنین هرچه کشورها زنجیرههای تأمین و روابط تجاری خود را بیشتر متنوع کنند، اهرم فشار و نفوذ واشنگتن نیز کمتر میشود.
کارنی، چند هفته پس از آنکه زمام امور را در سال گذشته به دست بگیرد، گفت: رابطه دیرینه ما با ایالات متحده که مبتنی بر همگراییِ پیوسته و عمیقتر بود، به پایان رسیده است. اگرچه این یک تراژدی است، اما در عین حال واقعیت جدید است.
شاید بزرگترین تأثیر ترامپ در دوره دوم ریاستجمهوریاش این باشد که متحدان آمریکا اکنون برای واقعیتی برنامهریزی میکنند که ممکن است حتی پس از پایان دوران ریاستجمهوری او نیز ادامه داشته باشد.
به کانال تلگرام هم میهن بپیوندید
به کانال بله هم میهن بپیوندید
به کانال روبیکا هم میهن بپیوندید
